2024-11-20

為因應新冠疫情帶來之嚴重影響，世界衛生大會（World Health Assembly, WHA）於2021年12月決議開始起草並協商世界衛生組織（WHO）之大流行病防治條約，以下簡稱「大流行病公約」。我國雖非WHO成員，但深知病原無國界，故仍密切關注公約之談判進度，並爭取參與之可能性。

自去（2023）年11月14日我國駐瑞士台北文化經濟代表團日內瓦辦事處邀請本中心楊培侃教授及其他各國專家學者，就上述公約之制定舉辦了線上與實體併行之研討會後，本中心為延續此學術對話，亦於11月20日下午假本校商學院寶來廳，與衛福部國際合作組以及中華國際經貿研究學會共同舉辦「2024 WHO大流行病公約談判國際研討會」。

中心主任楊光華教授主持開幕式後，隨即由WTO講座計畫教授林彩瑜主持第一場研討，主題為公約的治理、平等與透明。先由日本慶應大學教授詫摩佳代從史觀的角度回顧國際衛生治理的發展，以及政治因素對其發展的影響，並強調雙邊及區域合作的重要。楊培侃教授接著指出由於我國無法參與本公約的談判，故其嘗試從透明化原則切入，尋求讓非締約成員審視相關規範或獲取防止大流行病之資訊的可能性。北醫大副教授李崇菱則簡介目前在WHO進行的兩軌談判：即國際衛生條例（International Health Regulation, IHR）之修訂與大流行病公約之制訂，以說明國際衛生合作之法律改革。

在開放討論時段，北醫大教授蔡奉真除說明各國執行IHR之成果有限，進而導致目前之修訂談判、並激發大流行病公約制訂之背景外，亦根據其個人以專家身份參與WHO相關活動之體驗，贊同詫摩教授所言，即在WHO受政治干擾嚴重的情況下，宜自區域合作著手。台灣醫藥品法規學會名譽理事長蕭美玲（前衛生署副署長）亦分享過去我國爭取參與IHR之經驗，期盼目前談判中之公約未來我國能找到類似的突破口。

第二場研討由中研院歐美所研究員吳建輝（即將出任我國常駐世界貿易組織（WTO）代表團副常任代表）主持。主題為未來公約之運作及與貿易相關之議題。先由新加坡國立大學教授Owen Schaefer介紹目前公約草案中之「病原體資訊獲取及利益分享（Pathogen Access and Benefits-Sharing, PABS）」制度下的「什一（tithe）」規則，即取得病原體樣本／資訊之實體必須承諾將因此發展出來之有效對抗物質（如疫苗等）的十分之一免費提供、另外再以非營利價格提供十分之一（合計共百分之二十）予WHO，由其進行全球分配。負擔此百分之二十義務的實體若不以公約之締約方為限，則臺灣、或是極可能不會簽署此公約之美國就仍有可能參與。儘管感覺上有以病原體樣本交換疫苗之對價意味，但Schaefer教授主張此制仍有助疫苗取得之平等性。

北商大助理教授吳憲則討論目前公約草案第25條有關爭端解決之設計，並建議在目前之兩選項外，增設國際建設計畫中常見的「爭端解決委員會」。另一方面，台大法律系助理教授羅懋緯從疫情期間相關醫療產品供應鏈之韌性的強化出發，探討大流行病公約對WTO可能有之意涵，並提出未來有助於WTO在疫情期間積極促進相關疫苗與醫療產品全球流通的短中長期建議。

第二場次之開放討論時段，先由台大國發所副教授張兆恬對三篇發表文章提出評析，並對目前國際衛生規範與國際經貿規範、人權規範及各國內國法制調和情形提出值得進一步省思的觀點。接著台大公衛副教授李柏翰根據其仔細比對公約草案之最早版本與今年5月版本的結果，指出不少有關人權的字眼遭到刪除，進而探討公約是否仍捍衛最初設定的平等原則。現場包括主持人在內亦對三位發表作者踴躍提問，但因時間關係，不得不劃下句點。最後楊培侃教授以主辦單位之一中華國際經貿研究學會理事長身份於閉幕式贈送受邀外賓紀念品，並感謝大家的熱情參與，笑稱因目前公約談判進度未如預期，或許明年仍有機會繼續以此為題舉辦類似研討活動。至此本研討會圓滿落幕。

本次研討會之相關簡報資料以及研討會實況錄影皆發布於本中心官網（https://tradelaw.nccu.edu.tw/）與Youtube頻道以饗各界，俾研討會效益得以進一步擴大。

研討會海報與議程